監管部門的范疇

我想主要包括國務院、發改委、交通運輸部、財政部、國家稅務總局、商務部、公安部、國家郵政局、鐵道部、標準委和中物聯、交通運輸協會等；

其中，國務院、發改委是站在經濟發展全局角度看待物流行業政策、規劃，總體要求是要改革、見成效，促進整體商流、物流、信息流的發展；

交通運輸部是行業主管部門，出發點是促進大交通的協調發展，無車承運人對應的公路運輸是大交通一部分，當然是最大的一部分；財政部、稅總、公安部是配合部門，行業部門的一些改革可能會觸及自己部門的利益，影響指標，所以，他們持保留意見，需要協調；

商務部管商流，是物流的“貨主”，它關心執行效果及結果；國家郵政局、鐵道部或鐵路總公司會受到無車承運政策的影響，會影響到各自體系內運輸的組織模式，或借用，或變革；

中物聯、交通運輸協會等是行業組織，監管部門需要這種半官方的組織來聯接行業大眾，宣傳政策，反饋民意，在無車承運試點工作中，是比較重要的一環。

 為何在當下提出無車承運試點？
今年政府監管機構提出了無車承運試點，確定無車承運人合法身份，也是到了一定的時間節點，主要緣于：國外成熟模式國外無車承運模式比較成熟了；改革開放多年了，走進來的，包括羅賓遜物流這樣的國外企業在國內的宣傳；走出去的，行業協會和行業有識之士呼吁承運無車承運地位。
營改增后納稅公平、合理的需求促使；從2012年實行營改增試點到今年5月營改增全面推開，讓物流行業營改增后存在的納稅不規范、標準多樣化以及實際的進項抵扣難問題全面爆發，全面推開不比試點，試點營改增有些可以茍且、變通，但全面推行后，不能再通過變通、臨時性的方式來解決納稅公平性、規范化、長期性的問題，所以，必須要尋找方法解決運輸行業增值稅的問題，那么無車承運人試點是一個機會，通過政策層面的明確化，通過試點尋找最合適的解決方案。
內、外部因素讓政府終于決定做無車承運的試點，通過借鑒國外先進經驗，來發展自己也是政府執政的一條道路。
我想，上面兩條是客觀原因，主觀原因還在于本屆政府的務實作風和改革的堅定決心，影響到相關政府管理機構，從而在當下提出無車承運試點，來著力解決物流運輸行業不健康、低效的問題。